參考答案：D

【解析】公文是國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政的工具，公文表達(dá)的是國(guó)家的意志和權(quán)力，公文的權(quán)威性和行政約束力是以國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力作為保障和后盾的。公文是法定的制發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體意志的體現(xiàn)，是起草人、核稿人、簽發(fā)人等按照規(guī)定的程序擬制的，用以表達(dá)意識(shí)，體現(xiàn)自身的法定權(quán)力，具有特定體式、針對(duì)特定對(duì)象的文字工具。故選D。